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英国《清洁空气法案》60年,我们该学习些什么?

1952年,伦敦遭遇前所未有的烟雾事件,震惊世界!

1956年,英国出台了世界上第一部空气污染防治法案——《清洁空气法案》。


 

今年正值法案通过60周年,这部里程碑式的法案对于改善英国当时的空气质量发挥了多大的作用?对全球大气污染治理又起到了怎样的推动效果?

首先来看两张今昔伦敦的城市风光。



 

60年前相比,伦敦的空气有了很大的改善,原因在于——

1、严重污染倒逼严刑峻法

实际上,在《清洁空气法案》出台之前,英国已经制定了不少防治大气污染的法律法规,比如1821年《烟尘禁止法》、1863年的《制碱法》、1891年的《公共卫生法(伦敦)》等法律,但这些法律的执行效果并不好。真正起到显著作用的是在《清洁空气法案》出台之后。

《清洁空气法案》的不少条款对当时伦敦的烟雾治理都起到了至关重要的作用。这部法案主要针对家庭和小企业,以煤烟治理为核心内容,包括禁止烟囱排放黑烟的规定,烟尘控制区的设立,调整能源结构,规定烟囱高度必须经地方政府批准,明确奖惩机制等。

在烟雾事件后的20年内,伦敦的空气质量有了显著变化,空气中二氧化硫和黑烟的浓度均大幅下降(降幅超过80%)。这无疑证明,这是一部非常有效的法律。

 

2、与时俱进不断修订完善沿用至今

1956年《清洁空气法案》虽然在治理烟雾方面取得了较好的效果,但是其后从1957~1962年,伦敦又连续发生了多达12次严重的烟雾事件。这充分说明,《清洁空气法案》还有很多不够完善的地方。此外,《清洁空气法案》的执行过程也并非一帆风顺,遇到了一些阻力。

鉴于此,法案在1968年有过一次修订,最终1993年颁布的《清洁空气法案》成为大气污染防治的基本法,沿用至今。

由于缺乏更换燃料的费用,公众抵制在自己的家庭壁炉中使用无烟燃料取代烟煤。对此,1968年《清洁空气法修正案》专门增加规定,在烟尘控制区内获取和销售未经授权燃料将通过简易程序判决不超过20英镑的罚金。同时,政府提供相应的补助费用,用于控烟区内将家庭用煤炭燃料改为使用电、天然气等比较清洁无污染的燃料。

此外,各地对于设立烟尘控制区、防治烟尘的态度不同。有的地方对防治烟尘非常积极,有的地方处于中间状态,也在联邦政府的压力下做出一定努力,但不够积极,而有些地方则比较消极。为此,1968年《清洁空气法修正案》增强了住房和地方政府部部长的权力,部长有权要求地方政府设立烟尘控制区来减轻污染,从而扩大烟尘控制区的范围。

 

英国空气质量明显改善,但污染依然存在,原因在于——

1、污染来源发生变化:氮氧化物取代煤烟地位

英国把解决城市大气污染的重点仅仅放在消除烟尘方面,对二氧化硫、氮氧化物等空气污染物没有采用有效控制措施。同时,二战后经济迅速发展,人们生活水平提高,城市汽车保有量迅速增加,来自交通领域的大气污染成为新的城市主要大气污染源。在此背景下,英国在1993年进一步修订了《清洁空气法案》。

然而,由于《清洁空气法案》并不处理所有形式、所有来源的大气污染。英国城市现在的主要问题是交通拥堵排放的氮氧化物,特别是公交车、出租车和私家车使用的大型柴油机的排放物。而《清洁空气法案》并不涉及这些。

 

2、形势依然严峻,改善空气质量任重而道远

根据伦敦国王学院(Kings College London)研究人员估计,单在2010年一年,伦敦就有近9500人死于空气污染引发的疾病——3537人死于汽车发动机和发电站排放出的二氧化氮、5879人死于PM2.5污染。

2014年2月,欧盟委员会对外宣布,决定对英国治理空气污染不力采取法律行动,英国面临每年超过3亿欧元罚款的风险。

就在2016年的新年伊始,伦敦空气污染水平就超过了全年的法定上限。根据欧盟条例,伦敦的全年空气污染时间不得超过18小时——但在18日,这一上限在一天内即宣告被突破:位于伦敦西部的监测站检测到,在18日的早高峰时段,空气质量至少连续19个小时超标。



伦敦“清洁空气”组织创始人、总干事西蒙·伯克特(Simon Birkett)表示,伦敦空气污染在几天内就超出全年指标的消息令人震惊,“在世界首部《清洁空气法案》60周年纪念日之际,伦敦2016年的空气质量竟然有这样一个令人震惊的开端,要归咎于未能减少柴油机尾气排放,而柴油机尾气排放是二氧化氮的主要来源。”


 

 

就在今年的11日,号称我国史上最严的新《大气污染防治法》在全国范围内实施。正如李克强总理在两会报告中说到“新修订的环境保护法必须严格执行,对超排偷排者必须严厉打击,对姑息纵容者必须严肃追究。”治理空气污染任重而道远,但必须严格执法、与时俱进,英国治理空气60年就是很好的证明。

 

 

本文部分内容来自PM2.5《三问英国〈清洁空气法案〉:对全球大气污染治理有何作用?》

添加时间:2016-4-11 15:46:45 点击数:2709   关闭   

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